2025年2月，酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室印发《酉阳自治县国家环境健康管理试点工作方案》（酉阳府办发〔2025〕5号），现将有关内容解读如下。
一、政策背景
党中央、国务院明确提出“把健康融入所有政策”“强化生态环境与健康管理”的决策部署，发布《“健康中国2030”规划纲要》，协同推进健康中国和美丽中国建设，为更深层次探索健康优先、绿色发展新路子提供了契机。酉阳县开展环境健康管理试点工作就是贯彻习近平生态文明思想，落实“保障公众健康”理念融入生态环境管理，在新的起点上追求环境健康管理工作更高目标，助力“绿水青山就是金山银山”价值转化。2024年10月10日生态环境部办公厅印发《关于确定2024年国家环境健康管理试点名单的通知》（环办法规函〔2024〕337号），将我县纳入2024年国家环境健康管理试点名单。依据《生态环境部关于组织开展2024年国家环境健康管理试点推荐申报工作的通知》（环办法规函〔2024〕56号）和《重庆市生态环境局关于组织开展2024年国家环境健康管理试点申报工作的函（渝环函〔2024〕69号）》文件精神，我县编制了《酉阳土家族苗族自治县国家环境健康管理试点工作方案（2025-2027）》(以下简称《工作方案》)。
良好的环境是人类健康生存和发展的基础，酉阳县开展环境健康管理试点工作就是将环境与健康相关指标融入“全域桃花源”建设，将环境健康管理全方位融入生态环境管理工作，促进生态产品全产业链环境健康生产，满足人民群众对高品质美好生活的向往，加快提升居民环境健康素养，更加充分体现人民群众幸福感的提升。近年来，随着人民群众物质生活条件大幅改善，公众对生态环境的关注也逐渐提高，期盼能享受更加优美的生态环境，开展环境健康管理工作顺应时代的发展，更是积极回应了人民群众对优美生态环境的诉求，人民群众在生态环境领域的获得感、幸福感和安全感将持续增强。
二、目标任务
《工作方案》结合工作实际，将全面摸清环境健康风险源，确定环境健康风险管理对象，形成重点环境健康风险源名录、建立区域环境健康风险信息库、绘制环境健康风险地图、形成区域环境健康风险分区分级管控机制，为解决地区突出生态环境问题提供支撑。
试点工作将依托酉阳县山清水秀的美丽生态、洁净宁静的城乡环境、优质丰富的文旅资源，将环境健康工作全面融入“全域桃花源”建设的各方面、全过程，紧密衔接健康中国和美丽中国建设，重点在武陵山区特色生态产品产地生态环境保护和全产业链环境健康管理、产城景乡深度绿色融合发展中环境健康维护等方面深入探索，进一步提升酉阳“全域桃花源”独特的自然优美、清新洁净、健康安全、恬静和谐、舒适宜人的人居环境品质，为助推生态环境管理科学化、精准化发展培育新动能、提供新动力。
三、适用范围
本方案适用于酉阳县境内所有区域。
四、主要内容
《工作方案》由三个部分组成。
第一部分为试点工作目标，包括三年试点工作的总体目标、具体要求和重点突破方向。第二部分为五大试点工作任务，一是厚植全域桃花源环境健康安全基础，包括建立全域环境健康风险源清单、开展环境健康风险评估、落实环境健康风险分区分级管控等试点工作；二是推进智慧化环境健康管理系统集成，包括环境健康管理纳入数字生态建设体系、创新重点场景环境健康管理技术应用、营造环境健康管理数字生态等试点工作；三是创新全链条环境健康价值转化体系，包括以健康生态环境促进生态产品提质增效惠民、以健康生态环境推动绿色产业发展壮大、以健康生态环境统筹城乡人居环境全面改善等试点工作；四是探索全社会共建共享环境健康模式，包括加快建设环境健康教育基地、广泛宣传环境健康先进理念、努力提升居民环境健康素养等试点工作；五是建立一体化环境健康风险管理制度，包括形成全域常态化管理、探索建立工作个制度等试点工作。第三部分为组织实施，从强化保障措施、进度安排两个方面加强规划实施保障。
五、核心政策问答
问1：什么是环境健康管理？
答1：环境和健康，是美丽中国和健康中国两大战略的交汇点，环境健康管理是以持续改善生态环境质量、保障公众健康为出发点和落脚点，以融入环境健康风险防控为核心开展的生态环境管理工作，具有探索性、前瞻性和创新性。通俗讲，环境健康管理就是生态环境保护工作中更加突出环境健康的导向作用，将保障公众健康理念充分融入生态环境管理政策，构建全过程风险管理体系，着力解决影响人民群众健康的突出生态环境问题。
问2：我县开展环境健康管理试点工作的目标是什么？
答2：到2027年，环境健康管理理念逐渐融入环境管理工作各领域和全过程，建成以环境健康风险评估、风险识别、风险管控和公众健康素养提升为核心的生态环境与健康管理体系，全面掌握县域环境健康风险源分布特征，环境健康风险监测布局初步形成，出台一批助力环境健康风险管理的政策和措施，形成“全域桃花源”环境健康管理典型案例和一批环境健康生态价值转化典型案例，重点区域和重点行业环境健康风险得到有效控制，形成有利于公众健康的生产和生活环境，居民环境健康素养达到全市先进水平。
问3：国家环境健康管理试点工作要达到哪些预期成果？
答3：一是环境健康管理体系初步形成。工作任务纳入中长期规划和年度计划，建立起跨部门协调机制、跨区域协调机制、考核评估机制，以及环境健康损害赔偿社会化机制，保障措施健全。二是环境健康管理举措逐步完善。完成县域环境健康风险分区分级，绘制动态环境健康风险地图，落实差异化环境健康风险管控策略，并将环境健康分区分级管控融入环境影响评价、排污许可等生态环境管理。三是环境健康生态产品有效转化。实现环境健康与酉阳800生态农副产品和生态旅游产品融合，实现环境健康与非物质文化遗产、康养旅游业、山地特色农业、绿色生态工业、现代商贸服务业的融满足环境健康的“全域桃花源”建设需要。四是居民环境健康素养稳步提升。环境健康素养提升行动取得成效，建成桃花源环境健康教育基地，形成多个具有民族特色环境健康教学案例。
举个例子，在国家环境健康管理的工作中，开展“环境健康+酉阳800”融合行动，完成“茶米油蜜青蒿酵素”6大拳头产品环境健康监管机制和措施，形成“酉阳800”生态产品环境健康监指南或指导意见。
再如，以桃花源等重点景区为主，新增徒步、骑行、登山、攀岩等户外活动线路，开发森林氧吧、温泉养生、食医养结合等绿色生态康养产品，新建环境健康主题公园、新增绿色生态康养产品、制定实施旅游配套服务业原材料和用品环境健康要求、开发中医药健康养生产品和技艺。
问4：试点工作时间安排是怎样的？
答4：酉阳县生态环境健康管理试点工作时间为2025-2027年，试点工作任务按年度安排。一是研究核查阶段（2025年度）。2025年1-6月开展县域环境健康基础研究，启动首次环境健康素养调查，全面摸清全县环境健康底数。2025年7-9月探索开展环境健康管理制度体系建设。二是探索推进阶段（2026年度）。2026年1-6月继续开展重点区域、重点行业、重点企业环境健康风险调查与评估绘制环境健康风险地图。2026年7-12月构建环境健康监测网络，建设环境健康风险管控智慧平台，把环境健康理念融入环境管理制度。三是全面推进阶段（2027年度）。
2027年1-9月进一步完善环境健康管理制度体系，建立健全环境健康管理工作机制，2027年10-12月总结试点经验和做法，完成试点工作总结报告。
问5：有哪些举措保障《工作方案》的实施？
答5：一是强化组织领导。成立酉阳县国家环境健康管理试点工作专班指导试点工作。二是技术保障。加强与国内科研院所和高等院校合作交流，积极引进和培育环境健康管理专业人才，积极开展探索创新，提升环境健康风险源识别、评估和管控能力，研究探索构建具有酉阳特色的生态环境健康管理模式。三是经费保障重点落实环境健康试点工作中重点建设项目投资和管理制度机制创新工作经费。四是宣传推广。发挥主流媒体宣传主阵地作用，加大宣传力度，在关键时间节点集中开展宣传工作，为试点工作顺利开展营造良好的舆论环境，及时宣传酉阳环境健康管理试点工作进展、工作成效和成功经验，争创国家环境健康管理的酉阳样板。
例如，在宣传工作上将环境健康素养提升工作融入现有宣传教育平台，采取线上、线下相结合的方式，利用传媒、公益宣传栏目、生态环境科普基地、生态文明教育基地、卫生健康教育基地等，开展覆盖各类人群的环境健康科普宣教活动，在各类会议、节庆活动中开展环境健康宣传教育。
六、专家视角
酉阳县生态环境局副局长张耀解读认为： 通过实施《工作方案》，进一步发挥独特的区域优势，补齐短板弱项，扎实推进生态环境与健康试点，打好生态、乡村、文旅三张牌，高水平打造民族团结共同富裕示范地、美丽重庆先行地、巴渝和美乡村样板地，坚持更新观念、更新知识、更新方法和创新机制、创新管理，实现“全域桃花源”与“健康酉阳”有机结合，为国家环境健康管理提供酉阳经验，为建设美丽中国贡献酉阳地方实践样板。
七、执行时限
环境健康管理试点工作为期3年（2025年1月-2027年12月）。下一步，各乡镇（街道）、县级有关部门、有关单位将根据《工作方案》要求，开展环境健康管理试点工作。
