2024年11月，酉阳自治县人民政府办公室印发《酉阳自治县石油天然气长输管道事故应急预案》（酉阳府办发〔2024〕28号），以下简称《应急预案》。现将有关内容解读如下。

一、政策背景

根据《关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》（渝府办发〔2022〕37号）、《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号）等文件精神，结合重庆市能源局《关于加强全市油气长输管道应急管理工作的通知》（渝能源油气〔2024〕7号）有关要求，为确保我县石油天然气长输管道事故应急预案基本要素、编制框架、组织指挥体系、应急响应、后期处置、应急保障等内容与《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》有效衔接，县发展改革委委托有资质的单位在开展风险评估、应急资源调查的基础上，对《酉阳自治县石油天然气长输管道事故应急预案》进行了修订，征求采纳县级相关部门和单位、管道途经乡镇（街道）意见后，经组织专家评审并修改完善，最终形成本预案。

二、适用范围

《应急预案》适用于酉阳自治县区域内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。石油天然气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）或《输油管道工程设计规范》（GB50253-2014）设计，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

三、主要内容

（一）总则。包含编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。

（二）组织指挥体系。包含组织指挥机构、现场指挥机构、专家组等内容。明确发生重大、特别重大油气长输管道事故，上报市级管道主管部门报请市政府，成立市油气长输管道事故应急处置指挥部，统一领导和组织事故应急处置工作；发生一般、较大油气长输管道事故，报请县人民政府，成立县石油天然气长输管道事故应急处置指挥部，统一领导和组织事故应急处置工作。附9.2细化明确县指挥部下设8个工作组及相关成员单位主要工作职责。

（三）监测预警与信息报告。包括监测与风险分析、预警、信息报告等内容。细化明确风险管理与预防、监测、风险研判、预警分级、预警信息发布具体内容及各相关单位工作职责；信息报送程序、报送内容等。

（四）应急响应。包括响应分级、启动条件、先期处置、启动程序、响应措施、信息发布、应急结束等内容。明确本县应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级及相应启动条件和程序、响应措施、信息发布和应急结束程序。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确善后处置工作具体内容，事故调查和评估程序等。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容，明确了相关部门和单位相应工作职责。

（七）预案管理。明确了预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等具体内容。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容。

（九）附件。包括县指挥部组成及成员单位职责、县指挥部框架图、指挥部运行示意图、相关单位联系方式、信息报告格式等内容。

四、核心政策问答

1.预警级别分几级？

根据长输管道事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成危害的严重程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。

2.信息报告流程是什么？

发生事故后，事发企业应立即向事发地乡镇人民政府（街道办事处）、县发展改革委和县应急管理局报告，并及时向可能受到事故危害的单位和居民通告。县发展改革委和县应急管理局接报后应立即对事故情况进行核实后，及时向县委、县政府和市能源局报告。30分钟内电话报告、1小时内书面报告。具体流程如下：

3.应急响应流程是什么？

按照油气长输管道事故初判危害程度和影响范围，本县应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，初判发生特别重大、重大油气长输管道事故启动Ⅰ级响应。初判发生较大油气长输管道事故启动Ⅱ级响应。初判发生一般油气长输管道事故启动Ⅲ级响应。具体流程如下：

4.县指挥部及各工作职责是什么？

县指挥部实行指挥长负责制，由县政府主要领导同志或分管领导同志担任指挥长，统一领导和组织事故应急处置工作，下设8个工作组，具体工作职责如下：

5.应急演练如何开展？

县发展改革委至少每3年组织1次本行政区域油气长输管道事故应急演练。管道企业至少每半年组织开展1次油气长输管道事故应急演练。检验和强化应急准备及应急处置能力，并通过对演练过程的总结评估，修订完善应急预案。

6.预案修订评估时限是什么？

原则上应每5年开展1次预案评估，提出预案修订意见，根据编修工作规定和实施过程中发现的问题，及时进行修订。